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    索 引 号 :900100 / 15949 主题分类 :法律法规/规章/规范性文件/正式通知
    颁布机构 :中华全国律师协会 发布日期 :2015-04-10
    文件标题 :全国律协关于深入推进律师队伍诚信建设的意见
    转载机构 :重庆妙珠律师事务所 / WWW.CQLSW.NET 有 效 性 :有效
    主 题 词 :诚信建设
    全国律协关于深入推进律师队伍诚信建设的意见

    中华全国律师协会关于印发《全国律协关于深入推进律师队伍诚信建设的意见》的通知

    (律发通﹝2014﹞15号)

    各省、自治区、直辖市律师协会,新疆生产建设兵团律师协会:

    为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,继续推进律师队伍诚信建设,更好地发挥律师工作在法治中国建设和社会治理创新中的积极作用,树立律师队伍良好社会形象,针对当前律师行业诚信建设方面存在的突出问题,全国律协研究制定了《全国律协关于深入推进律师队伍诚信建设的意见》。现印发你们,请认真贯彻执行。

    中华全国律师协会

    2014年4月2日

    全国律协关于深入推进律师队伍诚信建设的意见

    为认真学习贯彻中纪委十八届三中全会、国务院第二次廉政工作会议和中央政法工作会议精神,更好地发挥律师工作在法治中国建设和社会治理创新中的积极作用,树立律师良好的社会形象,全面推进律师队伍建设,现就深入推进律师队伍诚信建设提出如下意见。

    一、充分认识当前形势下深入推进律师队伍诚信建设的重大意义

    中纪委十八届三中全会全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作成绩,深刻阐述了事关党的建设重大理论和现实问题,明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和防腐败斗争的总体思路和主要任务,强调要抓好惩治与预防腐败体系工作规划的贯彻落实,深化党的作风建设。习近平总书记会上发表重要讲话,强调要以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。在中央政法工作会议上,习近平总书记站在党和国家全局高度,深刻地阐述了事关政法工作全局和长远的重大问题,提出了一系列新思想、新观点和新要求,对律师工作特别是律师队伍诚信建设提出了明确的要求。各地律师协会要认真学习、深刻领会中纪委十八届三中全会、中央政法工作会议精神和习近平总书记重要讲话精神,教育引导广大律师充分认识当前形势下影响律师队伍发展的根本问题是诚信问题。要使广大律师充分认识到,加强律师队伍诚信建设,不仅是经济发展和社会进步对律师职业的要求,更是律师队伍自身建设与发展的内在需求。诚信建设关系到律师全行业的兴衰成败,也关系到司法公信力和法治中国的建设。要继续高举诚信建设旗帜,坚持把开展律师队伍诚信建设与建立公正高效廉洁司法制度紧密联系在一起,充分认识队伍诚信建设的长期性和艰巨性,真正把思想统一到中纪委十八届三中全会、国务院第二次廉政工作会议、中央政法工作会议精神和习近平总书记重要讲话精神上来,按照司法部的部署和全国律协《关于进一步加强以诚信建设为重点的律师队伍行风建设的意见》的要求,以更坚定的决心、更鲜明的态度持续不懈地推进律师队伍诚信建设,使律师队伍形象发生根本性的转变。

    二、推进律师队伍诚信建设的几项重点工作

    (一)着力解决律师队伍诚信建设中存在的突出问题。近些年来,广大律师认真履行《律师法》赋予的神圣使命,在维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义方面做出了积极努力。但在少数律师身上,确实存在不诚信的种种问题,主要表现在:一是一些律师缺乏法律专业人士应有的职业尊严,与司法人员不正当交往,搞利益输送;二是有的律师既未接受委托,又不了解案情,动辄以“维权”律师自居,拉人参与,恶意炒作;三是个别律师动辄通过互联网等新媒体发表不当司法评论,影响正常的司法程序和诉讼活动;四是少数律师片面追求经济利益,私自收费、收费不尽职甚至欺骗当事人问题。这些问题的存在,损害了律师队伍的形象,甚至影响了公众对司法公正的信赖。各地律师协会要采取积极妥善的措施和正确的方式方法,完善律师违规执业行为惩戒制度,加大查处工作力度,严肃查处律师队伍中的“害群之马”。

    (二)深入开展律师队伍诚信教育。诚信教育的重点是坚持以“三维护”为执业导向,秉持社会主义法律工作者的本质属性,坚持把社会效益放在首位,努力培养律师良好的政治素质、业务素质和职业道德素质。诚信教育的方法是立足于启发和引导。诚信教育的最终目标是使诚信成为律师的思想自觉。在开展律师队伍诚信教育活动中,各地律师协会要善于发挥律师的主观能动性,把诚信教育与维护广大律师整体利益结合起来,努力使诚信成为律师文化的基石。要教育引导广大律师只有坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义律师发展道路,培育和践行社会主义核心价值观,才能确保律师事业有着美好的发展未来。

    (三)强化律师队伍诚信信息公开制度。深入推进律师队伍诚信建设的重点应放在执业公开、提高执业透明度上。要增强主动接受监督的意识,创新公开方式,构建开放、动态、透明、便民的阳光执业新机制,确保公开更科学,更有操作性,更便于社会监督,努力实现公开与公正的高度契合。一是建立统一的律师诚信披露和监管机制。全国律协建立全国律师诚信信息系统,实现律师事务所、律师基本信息、案件办理情况以及诚信状况公开披露,接受公众查询和监督。通过建立律师诚信信息系统,建立律师和律师事务所诚信档案,为健全律师事务所评价机制打基础。各地律师协会要按照要求,在司法行政机关的指导下,将本省(区、市)律师事务所、律师的基本情况、诚信状况等信息及时准确地在全国律协律师诚信信息系统中体现出来。此外,有条件的地方律师协会应在官方网站上设立举报投诉邮箱,开通律师违规违纪举报电话,自觉接受社会监督。二是加强律师行业行风监督工作。充分发挥全国律协律师行业行风监督委员会的作用,以不定期召开通报会、走访律师事务所、走访当事人等形式,帮助委员会委员深入了解队伍行风状况,听取委员对律师队伍建设的意见和建议。各地律师协会要把建立律师行业行风监督委员会作为今年的一项重要任务,务必年内落实。要多聘请业外人士担任监督委员,对违反诚信的行为形成外部监督压力。三是加大正面宣传和违规惩戒公示力度。正面宣传和违规惩戒公开,对加强律师队伍诚信建设具有内在的相互促进的辩证关系。各地律协要在形成“守信光荣、失信可耻”职业氛围上做文章、下功夫。要不定期公布严重违规违纪典型案例,以彰显律师行业不护短、零容忍和有过必纠的态度。同时,各地律师协会要注重先进典型的发现、总结和推广,大张旗鼓地宣传遵守职业诚信的先进人物和先进事迹,在行业内形成正面示范,在社会上树立形象。

    (四)强化律师队伍诚信建设的制度保障。做到诚信执业、公正执业,重要的是靠制度来保障,让律师的执业行为严格框定在律师执业行为规范中。要根据律师工作的发展规律,联系不断变换的职业新情况、新问题,有目标地继续完善相关制度建设。要严格规范律师与司法人员的交往关系,抓紧研究制定相关行业规范,在律师与法官、检察官之间筑起严密的篱笆墙,在执业的每个环节设置隔离带、通上高压线。要进一步加强律师行业规章制度的建设。全国律协将修订《律师执业行为规范》和《律师协会会员违规行为处分规则》,进一步明确对恪守诚信的具体要求,加大对违反诚信行为的处罚力度。各地律师协会可以根据实际情况,通过制定、修订相关行业规则,加大对律师诚信体系建设的制度保障。

    三、工作要求

    (一)高度重视深入推进律师队伍诚信建设工作。各地律师协会要对律师诚信问题的长期性、复杂性和艰巨性有清醒的认识,加强律师队伍诚信教育,建立完善律师队伍诚信教育系统、监控系统、公示系统、考评系统、奖惩系统、救济系统以及诚信文化建设系统的建设,实现诚信体系正常、有效地运转。各省(区、市)律师协会要在负责的工作中做好顶层设计,以全局的视角和维护队伍整体利益的高度,研究制定符合本地区实际的队伍诚信体系建设发展战略和行业有效的措施。

    (二)进一步落实抓律师诚信建设的责任制。要从基层抓起,发挥律师事务所的基础作用,严把诚信关,形成律师事务所、地市律师协会、省(区、市)律师协会齐抓共管、相互配合、相互制约、相互监督的体制机制。要建立责任追究制度。律师事务所对本所出现的违反诚信的行为要负主体责任。律师事务所主任是第一责任人。律师因违反法律、法规、行业规章受到行政处罚、行业处分的,律师事务所必须向所在地律师协会提交书面报告,分析问题原因,提出整改措施。上级律师协会对下级律师协会疏于管理、消极懈怠,放任违反诚信行为屡屡发生的,可会同司法行政机关对该律师协会相关责任人进行批评教育,视情节可在中国律师诚信网上对该律师协会不作为的情况予以通报。

    (三)强化监督检查工作。各地律师协会特别是地市律师协会要切实负起责任,敢于管、放手抓,认真落实司法部和全国律协的各项规章制度。要充分相信和依赖广大律师,发挥律师协会自律职能,在查处违规投诉和开展违规惩戒工作中,要吸收更多的律师加入到相关机构中来,从维护多数律师利益的角度研究解决少数人不讲诚信的问题。要定期或不定期对队伍诚信建设状况进行检查,每年都应形成一份检查报告,分析本地区律师执业状况、行风建设情况、特别是诚信建设情况,找准问题所在,并提出解决问题的途径。全国律协将抽查各省(区、市)开展诚信建设情况,对存在严重问题的,将会同司法行政机关予以批评,责令改正。要注意总结推广律师队伍诚信建设好的作法和经验,建立健全诚信建设长效机制,不断提高律师行业诚信建设水平。

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