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    ICP备案及许可证授权的使用

    CQLSW.NET   2019-01-11   信息来源:康浩U法    作者:崔志杨 李世鹏

    一、定义

    根据《互联网信息服务管理办法》【国务院令第292号】,在境内从事互联网信息服务活动,需遵守该办法。

    该办法将互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。

    经营性互联网信息服务,是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动,实行许可制度,也即是互联网信息服务增值电信业务经营许可证(ICP许可证,全称为《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》),《电信业务经营许可管理办法》【工信部令第42号】第九条规定:经营许可证分为《基础电信业务经营许可证》和《增值电信业务经营许可证》两类。

    其中,《增值电信业务经营许可证》分为《跨地区增值电信业务经营许可证》和省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》。

    《基础电信业务经营许可证》和《跨地区增值电信业务经营许可证》由工业和信息化部审批。省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》由省、自治区、直辖市通信管理局审批。

    非经营性互联网信息服务,是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动,实行备案制度,也即是ICP备案。

    二、监管要求

    (一)《互联网信息服务管理办法》【国务院令第292号】

    1. 第四条第二款:未取得许可或者履行备案手续的,不得从事互联网信息服务。

    2. 第十九条:违反本办法的规定,未取得经营许可证,擅自从事经营性互联网信息服务,或者超出许可的项目提供服务的,由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正,有违法所得的,没收违法所得,处违法所得3倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5万元的,处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,责令关闭网站。

    违反本办法的规定,未履行备案手续,擅自从事非经营性互联网信息服务,或者超出备案的项目提供服务的,由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正;拒不改正的,责令关闭网站。

    3. 第二十二条:违反本办法的规定,未在其网站主页上标明其经营许可证编号或者备案编号的,由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正,处5000元以上5万元以下的罚款。

    (二)《电信业务经营许可证管理办法》【中华人民共和国工业和信息化部令第42号】

    1. 第十六条:电信业务经营者应当按照经营许可证所载明的电信业务种类,在规定的业务覆盖范围内,按照经营许可证的规定经营电信业务。

    电信业务经营者应当在公司主要经营场所、网站主页、业务宣传资料等显著位置标明其经营许可证编号。

    2. 第十八条:电信业务经营者经发证机关批准,可以授权其持股比例(包括直接持有和间接持有)不少于51%并符合经营电信业务条件的公司经营其获准经营的电信业务。发证机关应当在电信业务经营者的经营许可证中载明该被授权公司的名称、法定代表人、业务种类、业务覆盖范围等内容。

    获准跨地区经营基础电信业务的公司在一个地区不能授权两家或者两家以上公司经营同一项基础电信业务。

    对比工信部令第5号文件,第十八条规定:“获准跨地区经营电信业务的公司,应当按照经营许可证的要求,在相应的省、自治区、直辖市设立分公司或子公司等相应机构经营电信业务。基础电信业务经营者的子公司中,国有股权或者股份的比例应当符合国家有关电信的法律、行政法规的规定。”

    第十九条规定:“获准经营电信业务的公司经发证机关批准,可以授权其持有股份不少于51%并符合经营电信业务条件的子公司经营其获准经营的电信业务。该子公司的名称、法定代表人、业务种类、业务覆盖范围等内容,由发证机关在获准经营电信业务的公司的经营许可证许可证书附页中载明。在一个地区不能授权两家或者两家以上子公司经营同一项电信业务。”

    以上可知,从对“国有股份”的要求,到取消该项要求,并且从“子公司”扩大到“直接或间接持股51%公司”,政策是逐步放宽。

    当然,因为ICP许可监管越来越严,获得ICP许可证越来越不容易,ICP许可证授权的放开,对市场、公司的业务发展也是提供了极大便利。

    (三)关于多个域名、IP的问题

    01、《互联网域名管理办法》【中华人民共和国工业和信息化部令第43号】和《非经营性互联网信息服务备案管理办法》(信息产业部令第33号)对域名的管理进行了规定,主要注意以下:

    (1)《非经营性互联网信息服务备案管理办法》(信息产业部令第33号)第五条第三款所称互联网域名,是指独立域名。

    所谓独立域名,指我国境内组织或个人在各顶级域(TLD)注册体系下直接注册的域名。如:对国家顶级域名,以.CN域名为例,即指用户在.CN下直接注册的二级域名,如SINA.CN;

    或者在《信息产业部关于调整中国互联网域名体系的公告》(信部电[2006]99号文件)中规定的CN二级“类别域名”和“行政区域名”下注册的三级域名,如SINA.COM.CN、SINA.NET.CN等。

    对通用顶级域(gTLD),以.COM域名为例,是指用户在.COM下直接注册的二级域名,如SOHU.COM,不包括NEWS.SOHU.COM等。

    (2)跳转域名网站备案取决于跳转域名所指向的目标网址。目标网址域名是独立域名的,应当履行网站ICP备案手续;目标网址域名不是独立域名的,不需要履行网站ICP备案手续。

    02、根据《非经营性互联网信息服务备案管理办法》(信息产业部令第33号)有关规定,以网站主办者为单位进行网站备案,原则上同一网站主办者应一次性办理备案,上报一条记录,多个网站在一条记录中上报。

    备案过程中网站名称、网站首页网址、域名列表、IP地址列表应根据实际情况填写多个网站内容。审核通过后记录中对应的所有网站均需要安装证书。如果备案后新增域名或IP地址等信息,请在原有备案信息通过审核后使用“修改”功能,将新域名或新IP地址添加到“网站域名列表”或“网站IP列表”中。

    03、对直接使用本公司网络、服务器或IP地址接入互联网络及间接使用本公司网络、服务器或IP地址接入互联网络的互联网站履行相应的管理责任。

    三、问题分析

    (一)对于持有ICP许可证的公司,分两种情况处理

    1. 需审查其业务种类及覆盖范围是否按照经营许可证的规定经营电信业务,是否在公司主要经营场所、网站主页、业务宣传资料等显著位置标明其经营许可证编号。

    2. 电信业务经营者经发证机关批准,可以授权其持股比例(包括直接持有和间接持有)不少于51%并符合经营电信业务条件的公司经营其获准经营的电信业务。发证机关应当在电信业务经营者的经营许可证中载明该被授权公司的名称、法定代表人、业务种类、业务覆盖范围等内容。当要注意的是获准跨地区经营基础电信业务的公司在一个地区不能授权两家或者两家以上公司经营同一项基础电信业务。

    (二)对于非ICP许可证持有者直接或间接控股51%的公司,除非其挂靠在拥有ICP许可证公司域名下,直接使用ICP许可证持有者的域名,或者是跳转域名,非独立域名,否则,尽管取得授权,也是不符合监管要求的。

    (三)ICP许可证授权公司资格审查步骤:

    1. 查询ICP许可证号是否真实,工信部网址http://www.miibeian.gov.cn,若无法查询到,可致电各地方通信管理局验证;

    2. 若是授权使用的,可电话咨询是否挂靠至ICP许可证持有公司名下,防止伪造授权的情况;

    3. 域名审核,是否在ICP许可证项下已备案(可备案多个域名),查询方式同第1项;

    4. 授权文件审查,授权文件需包含:授权书、营业执照、许可证、法人证明、法人身份证。

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